“泛安全化”不能拯救日本经济

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岸田文雄上台后,“经济安保”成为日本新内阁的政策招牌。岸田早在担任自民党政调会长期间就主导推动了日本“经济安保战略”的酝酿制定,竞选自民党总裁期间承诺将制定“经济安保推进法”,组阁时新设了经济安保大臣一职。他在首次施政演说中重申将“果断推进经济安保等新时代的课题”。一系列动向表明,“经济安保”正在成为岸田内阁的国家战略。

顾名思义,“经济安保”意味着日本将经济课题上升到国家安全层面。目前看,岸田内阁的经济安保政策有四大内涵和目标:

岸田文雄

一是强化政府对经济活动的统筹监管。日本已在国家安全保障局内新设“经济组”,在首相挂帅、主要内阁大臣组成的最高决策机构“国家安全保障会议”的指挥下,负责协调经济产业省、外务省、财务省等部门的对外经济职能,统筹制定贸易、高新技术、粮食安全、网络安全、海洋安保等领域涉及经济安全的政策制定,目前正在加紧起草制定“国家经济安保战略”及相关法案。

二是提升经济战略的自主性。日本的经济安保政策具体措施包括加强对“敏感行业”的外国投资监管,降低供应链的对外依赖,防范优势领域“先进技术”流出海外等。日前《日本经济新闻》称岸田经济安保政策的核心是半导体供应,日本将与美欧澳等加强供应链合作,共同应对疫情下半导体芯片短缺等难题。岸田就职后在记者会上强调:“将推进确保战略技术和物资安全、防止技术外流的措施”。

三是抢抓国际经济规则主导权。日本打着“自由民主价值观”的旗号,积极推动CPTPP、日欧EPA等“高水平”自贸区建设和WTO改革,希望与美欧联手打造于己有利、更加严苛的国际贸易规则体系。在数字经济、人工智能等新领域,日本突出所谓“人权、开放和透明”标准,试图参与主导国际规则的制定。

四是参与国际前沿科技竞争。面对中美科技竞争,日本对自身在高科技领域竞争力下降充满危机感,正在加紧制定生物医药、人工智能、量子技术、6G、宇宙太空、新材料等前沿科技领域的战略规划,加大资金投入和政策倾斜。

岸田上月接受《日经亚洲》采访时表示,“我会在聚焦经济中保护我们的地缘政治利益”。这一表态对外传递出一个令人担忧的信息——在地缘政治思维主导下,岸田的经济安保政策存在“泛安全化”风险。

毋庸讳言,对华“竞争、防范和牵制”可能成为贯穿日本经济安保政策的一条暗线。近年在日本国内的政治语境中,经济中的“安全问题”多指向中国。日本国内热衷于炒作所谓中国“供应链风险”、“窃取知识产权”、日企对华泄露信息数据、“挖角日本科技人才”等新闻。最近日本诺贝尔奖候选人、“光催化之父”藤岛昭加盟中国高校,就在日本国内引发强烈反应。

在日本一些政客、学者和媒体看来,中国对日本经济安全的威胁主要来自于三大方面:一是中国通过军民融合政策和网络安全法等,将取自日本的先进技术与信息数据转为军用,并由此质疑中国企业生产的通信基站、无人机、监控摄像头等设备均存在安全风险。二是中国可能利用政府对经济的较强掌控能力控制日本经济的薄弱环节,包括稀土等上游原材料对日出口等,集中打击日本宏观经济或特定行业和企业。三是中国经济崛起将稀释日本的国际影响力。中国在高科技领域日益跻身世界前沿,威胁到日本等西方国家的技术垄断。甚至“一带一路”也会挤压日本在发展中世界的影响。一些人公然宣称,中国对外经济影响提升后将输出自身政治模式,威胁到“自由民主国家”阵营,恶化日本所处的国际环境。

岸田理应明白,日本经济的症结并不在中国。安倍执政期间主打超级量宽的财政金融政策,推动日本股市持续上涨,日元维持低位,虽然一定程度上刺激了经济活力,但也推高了资产价格,扩大了社会贫富分化。“安倍经济学”始终未能达成2%的温和通胀目标,却导致日本政府债台高筑,财政健全化目标渐行渐远。在严峻的少子老龄化叠加新冠疫情冲击下,日本经济复苏乏力。岸田提出“新型资本主义”主张,更加重视社会分配和公平,有意修正安倍路线,这就需要日本在推动国内结构性改革上多下功夫,而不是去外部寻找替罪羊。

如今,以中日韩为核心的东亚已成为与北美和欧盟比肩的世界三大经济中心之一。作为世界第二和第三大经济体,中日经济总量占据全球的23%,两国经济深度融合,产业链供应链合作牵动全球经济和产业格局,中国庞大的市场需求也日益构成日本经济的重要外部支撑。如果日本以“泛安全化”逻辑扭曲经济政策,一味突出中日经济的“竞争性”,只会使日本经济复苏进程更加艰难,也会影响区域经济一体化进程,使地区安全环境更加复杂。

习近平主席日前在与岸田首相通话中指出,中日双方应该加强治国理政交流和经济政策协调,共同维护公平开放的贸易和投资环境,实现更高水平的优势互补和互利共赢,更好造福两国人民。岸田也回应称,日方愿同中方继续加强经济合作和民间交流。中日关系经历了菅义伟时期的下滑僵冷之后,显露回暖迹象。但岸田改善对华关系的表态还需要落到实际政策行动中去。这也需要日本各界树立理性客观的对华认知,从日本的长远国家利益出发思考与中国的相处之道。

维护经济安全本是当今世界各国的正常政策取向,但有关政策需要把握适度,谨防过犹不及。日本经济安保政策中的涉华指向,很大程度上也有因应中美竞争的因素。随着美国调整对华政策,中美重启经贸对话谈判,日本也应认清大势,顺应开放包容、合作共赢的时代潮流,避免在推进“经济安保”的过程中给自己套上枷锁,制约自身发展空间。(作者:项昊宇,中国国际问题研究院亚太所特聘研究员)

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